2018年7月省十三届人大常委会召开第四次会议，对《淮安市文明行为促进条例》(以下简称《条例》)进行了审议，并批准了该条例，《条例》于2018年10月1日正式施行。《淮安市文明行为促进条例》的实施，为倡导文明行为、管理约束不文明行为提供综合法律依据，为全体社会成员参与监督不文明行为提供法治支持，为新形势下深化文明城市创建、促进精神文明建设提供法治保障，有利于促进淮安市民文明素质和社会文明程度的整体提升。《条例》实施近一年来，实施的效果究竟如何？还存在哪些短板和问题？下一步努力方向是什么？日前，清江浦区人大常委会带着问号对区内《条例》贯彻实施情况开展了一次执法检查。
两个首次
执法检查做足功课
这是淮安市首次由县区人大常委会对地方立法开展的执法检查，也是清江浦区首次开展的区镇(街)联动执法检查，区人大常委会高度重视此次检查工作，2018年年底就把《条例》的执法检查列入工作计划，成立了执法检查组，实施学、听、看、评、议、督“六步工作法”，创新开展执法检查工作。为提升执法检查的专业性、针对性，让执法检查的同志“入门，懂行、查细、查准”，专门邀请市人大法制委员会副主任王军林为与会人员作《淮安市文明行为促进条例》知识辅导。王军林从条例起草的背景、行为规范、促进措施、监督检查、法律责任等五个方面进行了详细解读，深入浅出，既有理论引导，又有实践案例支撑，为执法检查工作的开展提供了专业和实践指导。检查组近日正式启动执法检查工作，通过发放问卷、听取汇报、召开座谈、现场参观、明察暗访等组合式调研方法，逐步摸清了《条例》贯彻执行的现状和问题。
四级代表聚力
执法检查回应民声
作为第一次组织开展的区镇(街)联动执法检查，区人大常委会充分发挥了四级代表的工作合力。镇(街)由镇(街)人大牵头，成立执法检查小组，实施执法检查网格化管理，以辖区人大代表为主力军，开展一场覆盖街道、社区、企业、机关、学校的《条例》执法检查“大走访”活动。代表们发挥联系群众紧密的天然优势，带着问卷深入走访调研，全面了解《条例》贯彻实施的成效，排查问题盲点，广泛听取群众的意见建议。
代表们既是执法检查的“检查员”，又是《条例》的宣传员和劝导员，他们随身携带《清江浦文明三字经》和《乡村文明10条》，走进千家万户，步入人流量集中的广场、商场、小区、学校，开展《条例》宣传展示活动。遇到语言不文明、占道经营、打谷晒场等不文明现象，代表们及时进行劝导，让群众对《条例》活学活用，内化于心，外化于形。“我们的每一位代表都是《条例》的宣传者和文明服务的志愿者。”闸口街道人大工委主任孙富民说。
在执法检查中，镇(街)人大群策群力，亮点纷呈。和平镇开展了《条例》“六进”活动，提高群众对《条例》的知晓率；闸口街道开展了“诚信为商我先行、品质消费看浦东”宣传活动；黄码镇念好学、传、看、听、督执法检查“五字诀”；水渡口街道举办落实《淮安市文明行为促进条例》倡导文明新风专场文艺演出，晚会以文艺表演和有奖知识竞答等多种喜闻乐见的表演形式传递出“文明”主题，让《条例》深入人心。
近一个月的调研走访中，区人大常委会切实感受到了《条例》实施给群众带来一些潜移默化的变化：区政府深入宣传社会主义核心价值观、传播文明理念的氛围越来越浓；综合整治的工作力度不断加大，不文明行为逐步减少，文明创建的“死角”逐步消除，市民文明素质和社会文明程度逐步提升；农贸市场改造、老旧小区及城市基础设施提升等工作让代表们“眼前一亮”;“中国好人”“江苏好人”“淮安好人”的评比让生活中的“好人”越来越多。代表们欣慰地看到，《条例》实施给群众带来的福祉正在不断凸显：
“现在停车泊位、公厕和分类垃圾箱明显多了，给我们的生活提供了较大方便，我们的行为也更加文明。”
“交警大队组织专人对辖区内交通标志、标线、信号灯、监控设施、隔离护栏、电子警察开展了拉网式排查修复，保障了交通安全，也促进了我们的文明交通。”
“《条例》实施以来，区政府加强了巡查检查，针对不文明养犬、随地吐痰等不文明行为进行了劝导，对公共区域卫生状况加强了监管，对占道经营、流动摊点等难点问题加强了执法，我们周边的确有一批老大难市场、道路得到了有效整治。”
……
问题导向
执法检查刚性有力
区政府在贯彻实施《条例》精神、推动文明城市创建工作中措施有方，取得了初步成效，但检查中也发现了一些不容回避的问题：
《条例》的知晓率不高。调查显示，大部分群众了解一些公民的基本行为规范，如语言文明、等候服务需排队、不得在道路上打谷晒场、公众场所不得大声喧哗等，也能说出一些不文明行为，如在公众场合吸烟、随地吐痰、乱扔垃圾、随意张贴、散发小广告、携犬外出不使用牵引绳等等，但很多群众并不知道这些就是《条例》规定的基本内容。调研过程中，在社区、街道、市场基本没有发现宣传《条例》的标语，甚至在与社区干部、机关干部的交流过程中发现《条例》的知晓率整体偏低。
《条例》实施工作不均衡。《条例》涉及城管、市场、住建、教体、文旅、公安、民政、卫计、红十字会等多个部门，有的部门比较重视《条例》的贯彻实施，有的部门重视程度明显不够、难点问题整治力度不大，流动摊点、不文明养犬、乱停乱放、遛狗不牵绳不清理粪便、共享单车管理混乱等问题反映依然强烈。
区政府对文明行为的促进保障和激励机制还有待进一步完善。《条例》明确规定对志愿服务、慈善公益、医学捐献、见义勇为、个人信用等文明行为实行保障和激励制度；要求建立健全对道德模范、身边好人、优秀志愿者等文明行为先进人物的困难帮扶制度；对获得文明村镇、文明单位(行业)、文明校园、文明社区、文明家庭等荣誉称号的予以奖励。但目前区政府尚未建立相关制度和具体的实施办法。
执法检查根本目的不在于查，而在于发挥出这部法规的刚性效力，让文明行为成为每一位市民的日常准则。针对存在的问题，区一届人大常委会第二十二次会议向区政府提出以下意见和建议：
进一步加大宣传力度。要深入开展《条例》进机关、进学校、进企业、进医院、进商户、进社区活动，扩大受众面，提高群众对《条例》的知晓率，重点针对《条例》规定的基本行为规范和重点整治的不文明行为，充分利用微信、抖音视频等新媒体扩大宣传，努力营造全民响应、全民践行的良好社会氛围。
进一步加强执法监管。要进一步加强组织领导，配齐配强执法队伍，进一步加强执法工作，要从体制、机制、制度层面抓好常态化执法工作，既坚持教育先行、疏堵结合，也要坚持“强行入轨”。要进一步完善考核激励和惩罚机制，确保《条例》落地见效。
进一步加强突出问题整治。坚持问题导向，《条例》列举了需要重点治理的九种不文明行为，也是文明城市创建工作的重点，要采取有效措施逐一突破。对居民反映强烈的不文明养犬、随意散发小广告、共享单车管理不到位、流动摊点占道经营等问题，采取综合执法、突击整治，加强巡查等手段，持续发力，直到这些不文明行为彻底销声匿迹。
对提出的意见和建议，区人大常委会整理后将交付区政府整改落实，并继续发挥执法检查这把“巡视利剑”的作用，由区人大教科文卫委牵头对落实情况进行跟踪督查。
清江浦区副区长戴向峰表示，《条例》让文明行为有法可依，哪些行为是倡导的，哪些行为是禁止的，都有了一把衡量的标尺；《条例》也让文明城市创建工作多了一个‘工具’。在今后工作中，区政府将以贯彻实施《条例》为契机，认真落实区人大常委会提出的意见建议，推动全区文明城市创建工作再上新台阶。
文图：清江浦区人大 唐胜军 夏晓峰
