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专家:2022年无烟法规或难实现保护30%人口,建议全国立法 张家界怎么去

女人资料网  发表于:2019-08-16 20:23:56
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8月15日,由北京义派律师事务所举办的健康中国-控烟行动研讨会上,与会专家表示,就目前地方立法情况看,《健康中国行动(2019—2030年)》(下称《行动》)所定下的阶段性目标——到2022年全面无烟法规保护30%以上人口,难以实现。

资料图片 新华社记者 彭源 摄

对此,首都医科大学教授、北京控烟协会副会长崔小波建议,全国直辖市、省会城市、200万人口以上城市等必须率先实现无烟立法。亦有专家建议,应尽快推进全国立法。

专家:对阶段性目标持悲观态度

近期发布的《行动》,为中国的控烟立法提出了两个关键预期性目标:全面无烟法规在2022年至少保护30%人口,到2030年至少保护80%人口。

全面无烟立法指,室内公共场所、室内工作场所、公共交通工具实现全面禁烟。

然而,官方公布的数据显示,目前这一比例仅在10%左右,距离2022年的阶段性目标仍有20%左右的差距。

资料图片 新华社发(孟德龙 摄)

南都记者了解到,目前虽有24个城市实现控烟立法,但仅有9个城市的立法按《行动》标准,实现室内公共场所、室内工作场所和公共交通工具全面禁烟。包括:北京、深圳、兰州、南宁、长春、青岛、唐山、鞍山、西安等。

此外,还有一些城市的控烟立法存在覆盖面不全,或允许设置吸烟区。例如,上海的控烟立法中没有涵盖交通工具。

两年半以后能否实现保护30%人口的目标?新探健康发展研究中心常务副主任吴宜群对此有些悲观,“不采取一些措施,我觉得不可能”。中国疾控中心研究员肖琳也表示,“压力还是挺大的”。

吴宜群指出,目前每个城市各自进行控烟立法的形式,“投入那么多钱,立法成本太高了”。据南都此前多篇报道,杭州、武汉、成都等城市在进行控烟立法时,禁烟的力度和标准都出现过反复和倒退,引发不少争议。

“过去十年,我们经历了20多个城市无烟立法的进程,这个过程挺缓慢的,是需要时间的。” 肖琳说。

直辖市、省会城市必须实现全面禁烟

不过,在多位与会专家看来,实现上述目标也并非不可能。

在肖琳看来,可以目前正在推行的国家卫生城市建设为抓手推进无烟城市建设。“都文明城市了,还做不到无烟吗?”她反问道。

据肖琳介绍,目前国家卫生城市已覆盖40%的人口,建议尽快修订文明城市标准。吴宜群则表示,应在文明城市的修订中,增加相应罚则。“没有罚则,肯定执法不行”她说。

北京疾控中心控烟办主任段佳丽表示,应将《行动》中的各个指标对应到各省,计算各省无烟法规覆盖率,并由此推算其对健康中国控烟行动的贡献、差距等,以此推动立法进程。

首都医科大学教授、北京控烟协会副会长崔小波认为,直辖市、省会城市,以及200万人口以上城市,必须在2022年前实现全面无烟立法。

“30%是行动计划定出来一个最低标准,应该早一点达到更高的标准,才能更好保护国人健康。” 肖琳强调。

若出台全国立法,即可实现100%覆盖

事实上,实现无烟法规保护全部中国人口并非没有捷径。多位与会专家都指出,只要国家层面出台控烟立法,即可实现人口的100%覆盖。不过,中国的控烟立法进程却十分坎坷。

在世界范围内广泛签署的《烟草控制框架公约》(下称《公约》)就明文规定,缔约国应在公约生效五年之内通过立法手段,达到室内公共场所、工作场所和公共交通工具全面无烟。

2003年11月10日,中国正式签署《公约》,是全球第77个签署国。2005年8月全国人大常委会表决批准了《公约》。2006年1月《公约》在中国正式生效。

但十余年过去了,中国至今都没有一部国家层面的控烟法案。

2014年,由原国家卫计委起草的《公共场所控制吸烟条例(送审稿)》开始公开征求意见,并在2016年被国务院定为“力争年内完成的项目”。但之后这一立法进程就此停滞。“官方公布的原因是争议太大无法达成共识”,有专家告诉南都记者。

据悉,今年五月发布的《国务院2019年立法工作计划》中,也未有控烟立法项目。肖琳表示,从立法流程看,若要在两年内出台全国立法,“现在还没有意愿和动向,时间很紧了……但如果力度大的话也不是没有可能”。

“好在我们还有上一次的基础和经验。”她说。

采写:南都见习记者 宋承翰

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